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國務院4日印發《全國國土規劃綱要2016—2030年》,《綱要》認為,當前,城鎮化輕速度重質量問題相當嚴重。2000—2015年,全國城鎮建成區面積快速增長了大約113%,遠高于同期城鎮人口59%的增幅。部分城市承載能力弱化,水土資源和能源嚴重不足,環境污染等問題突顯。國務院4日印發《全國國土規劃綱要20162030年》,《綱要》認為,當前,城鎮化輕速度重質量問題相當嚴重。20002015年,全國城鎮建成區面積快速增長了大約113%,遠高于同期城鎮人口59%的增幅。部分城市承載能力弱化,水土資源和能源嚴重不足,環境污染等問題突顯?!毒V要》稱之為,資源約束大大激化。一是資源稟賦缺失顯著。二是資源市場需求剛性快速增長。近十年間,中國礦產資源供應量增長速度同比提升0.51倍,高達同期世界平均值增長速度0.51倍,對外依存度大大提升,石油、鐵礦石、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產資源的國內確保程度嚴重不足50%。建設用地市場需求居高不下,2015年實際供地超過53萬公頃。三是資源利用方式更為粗獷。中國目前單位國內生產總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍;人均城鎮工礦建設用地面積為149平方米,人均農村居民點用地面積為300平方米,近超強國家標準下限;礦產資源利用水平總體不低。四是利用國外資源的風險和可玩性大大增大?!毒V要》提及,生態環境壓力增大。一是部分地區環境質量持續上升。2015年十大流域的700個水質監測斷面中,差Ⅴ類水質斷面比例占到8.9%。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島等地區,復合型大氣污染相當嚴重;遼寧中部、成渝、海峽西岸等地區,復合型大氣污染問題開始顯出。全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤污染較輕,耕地土壤環境質量不容樂觀,工礦廢棄地土壤環境問題引人注目。全國土壤總的點位微克率為16.1%,耕地土壤點位微克率為19.4%。二是生態系統功能大大發育。

國務院:城鎮化重速度輕質量問題嚴重

部分地區森林毀壞、濕地衰退、河湖干枯、水土流失、土地沙化、草原發育問題引人注目,生物多樣性減少,生態災害時有發生。全國水土流失、沙化和石漠化面積分別為295萬平方千米、173萬平方千米和12萬平方千米,全國中度和重度發育草原面積仍占到草原總面積的三分之一以上,大約44%的野生動物種群數量呈圓形上升趨勢,野生動植物種類不受威脅比例約15%20%。三是地質災害點多面廣時有發生。陸域國土地質環境近于不安全區、不安全區面積分別占到4.6%、10.1%,局部地區地質環境安全性風險較高。川滇山地、云貴高原、秦巴山地、隴中南山地等,滑坡、坍塌、泥石流等突發性地質災害高發時有發生;長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、濱海沉積海岸等地區,地面沉降和地裂縫等緩變性地質災害大大減輕。四是海洋生態環境問題日益突顯。陸源和海上污染物排??偭靠焖僭鲩L,近岸海域污染減輕,尤其是遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等海域污染問題十分引人注目;海岸大自然岸線保留率為37.6%,沙質海岸風化相當嚴重,濱海濕地大大增加,海洋生態服務功能發育;赤潮、綠潮等海洋生態災害時有發生,年均災害面積分別多達1.4萬和3萬平方千米;根本性海洋污染事故時有發生?!毒V要》認為,國土空間研發格局急需優化。一是經濟布局與人口、資源產于不協商。二是城鎮、農業、生態空間結構性對立突顯。三是部分地區國土開發強度與資源環境承載能力不給定。四是陸海國土開發缺少專責?!毒V要》特別強調,國土開發質量尚待提高。一是城鎮化輕速度重質量問題相當嚴重。改革開放以來,中國城鎮化進程減緩,常住人口城鎮化率由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%左右,但城鎮化粗獷擴展,產業承托嚴重不足。20002015年,全國城鎮建成區面積快速增長了大約113%,遠高于同期城鎮人口59%的增幅。部分城市承載能力弱化,水土資源和能源嚴重不足,環境污染等問題突顯。二是產業低質同構現象較為廣泛。三是基礎設施建設反復與嚴重不足問題共存。四是城鄉區域發展差距依然較小。城鄉居民收益比由上世紀80年代中期的1.86∶1不斷擴大到2015年的2.73∶1,城鄉基礎設施和公共服務水平不存在明顯差異。2014年,東部地區人均國內生產總值分別為中部、西部和東北地區的1.75倍、1.79倍和1.28倍,東部地區國土經濟密度分別為中部、西部和東北地區的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展遲緩問題更為引人注目,截至2015年底全國仍有5630萬農村建檔立卡貧困人口。國務院4日印發《全國國土規劃綱要2016—2030年》,《綱要》認為,當前,城鎮化輕速度重質量問題相當嚴重。2000—2015年,全國城鎮建成區面積快速增長了大約113%,遠高于同期城鎮人口59%的增幅。部分城市承載能力弱化,水土資源和能源嚴重不足,環境污染等問題突顯。
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